供给结构失衡，数量与形态双重短缺。当前我区养老模式以居家养老为主，群众对临时照护、定期康复指导等碎片化、灵活性护理服务的需求日益增多。但现有护理服务多以全职岗位供给为主，从业人员总量不足，能够灵活响应居家养老需求的“小时工”、兼职护理员等新就业形态供给极为稀缺，“找护工难，找专业护工更难”成为普遍困扰；就职门槛不清，培训适配性不足。新就业形态吸引了包括农村转移劳动力、城镇失业人员等群体关注养老护理行业，但行业准入标准不清晰，导致潜在劳动力“入门无径”。现有养老服务培训多沿用传统集中授课模式，未充分契合新兴就业群体“碎片化学习”需求，缺乏便捷高效的线上线下融合课程，影响了培训实效和就业转型；职业认同低，权益保障不健全。尽管“养老服务师”已纳入国家新职业序列，但社会层面对养老护理员的职业偏见仍然存在，“脏累苦、地位低”的观念导致职业吸引力不足，甚至出现部分人员考取初级证后转行的情况。从业人员特别是灵活就业者的休息休假、劳动保护等权益缺乏明确规范，职业归属感不强，人员流动性偏高。

　　为此，建议对接就业新政，拓宽多元供给渠道。结合“稳岗扩容提质、稳内拓外促就业行动”“康复护理扩容提升工程”实施，出台专项扶持政策，鼓励引导农村转移劳动力、城镇登记失业人员及家政、物业服务人员经规范培训后转型从事养老护理工作，支持退休医护等专业人员以返聘或志愿服务形式参与养老服务。针对居家养老的碎片化、灵活性需求，大力培育养老护理“小时工”、兼职等新就业形态，研究制定养老护理灵活就业服务规范，明确服务标准、薪酬指导价位及权益保障要求，有效填补市场服务缺口。

　　创新培训模式，构建分类分级培养体系。结合我区实际制定差异化准入标准，对生活照料、康复辅助、认知障碍照护等不同岗位设定针对性知识技能要求。规范职业技能等级社会化评价机制，遴选具备资质的认定机构，明确考核标准与证书颁发规范，让潜在从业者清晰认识从“入门”到“精通”的职业发展路径。针对新就业形态劳动者特点，结合养老服务行业发展趋势，开发模块化、学分制、线上线下相结合的培训课程体系，实行“弹性学制”，允许学员分阶段完成学习。将符合条件的培训项目纳入政府职业培训补贴范围，提升培训的可及性与吸引力，实现技能提升与就业需求精准对接。

　　强化权益保障与激励，提升职业吸引力与稳定性。将养老护理员职业技能竞赛纳入全区职业技能竞赛体系，对优胜者给予表彰奖励和荣誉认定。常态化开展“最美养老护理员”等选树宣传活动，通过主流媒体广泛报道其专业奉献与动人故事，扭转社会偏见。针对在机构就职的养老服务人员，加强劳动监察，督促养老服务机构依法签订劳动合同、足额缴纳社会保险。针对养老护理“小时工”、兼职等新就业形态劳动者，落实好国家及自治区关于维护新就业形态劳动者的劳动保障权益政策，探索制定适用于本行业特点的职业伤害保障、意外保险等具体办法，合理界定平台（或中介）、用户、服务者之间的责任，筑牢从业者权益保障网。